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我省將政協(xié)工作向基層延伸拓展，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、與基層治理相結(jié)合——

● “政協(xié)是‘舞臺’，委員是‘主角’，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是提高基層政協(xié)履職水平的關(guān)鍵?！?/p>

——望江縣政協(xié)主席汪森

● “現(xiàn)在鎮(zhèn)上有了政協(xié)工作召集人，履職活動多了，協(xié)商氛圍濃了，我們作為政協(xié)委員的責任感和歸屬感更強了?！?/p>

——望江縣政協(xié)委員曹冰慧

搭建平臺 激發(fā)履職熱情

“衛(wèi)生室是守護群眾健康的第一道防線，你們向群眾提供哪些衛(wèi)生服務？”

“現(xiàn)在衛(wèi)生室還有什么困難需要反映的？”

……

近日，在望江縣賽口鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人的組織下，6名政協(xié)委員對該鎮(zhèn)各村（社區(qū)）衛(wèi)生室開展視察。委員們跑遍了全鎮(zhèn)的衛(wèi)生室，深入察看“建得怎么樣”。他們看得仔細、問得深入，詳盡了解了醫(yī)療服務環(huán)境、家庭醫(yī)生簽約、居民健康檔案建立等情況。經(jīng)過一天的實地調(diào)研，委員們接著召開座談會，對衛(wèi)生室建設提出意見和建議。類似的委員活動，在賽口鎮(zhèn)每月至少開展一次。

“政協(xié)是‘舞臺’，委員是‘主角’，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是提高基層政協(xié)履職水平的關(guān)鍵。”望江縣政協(xié)主席汪森告訴記者，過去，縣級政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級定位不明晰，組織不健全，使得政協(xié)工作人員力量薄弱，工作基礎薄弱。一些基層委員成了“年委員”“會議委員”。本著“不建機構(gòu)建機制”的原則，望江縣于2021年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人制度，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人、聯(lián)絡員，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作全覆蓋。在望江縣委的支持下，提名推薦專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記為縣政協(xié)委員，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人，明確為正科級。政協(xié)工作聯(lián)絡員明確為副科級。并設立獨立的辦公場所、落實工作經(jīng)費、完善委員檔案和工作臺賬，做到了人員到位、硬件設施到位、職責到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人制度，有效解決了基層政協(xié)“有人辦事”和“有平臺辦事”的難題。2021年6月，211省道太湖至望江一級公路建設過程中，攔斷了涼泉鄉(xiāng)境內(nèi)南干渠區(qū)域一條道路，造成韓店村、涼泉村部分居民出行不便，群眾和施工單位產(chǎn)生矛盾。涼泉鄉(xiāng)政協(xié)工作召集人儲琳立即組織政協(xié)委員開展調(diào)解，先后召開3次議事會，最終確定在南干渠新架橋梁連接邊道的解決方案。方案確定后，召集人和政協(xié)委員一道向有關(guān)部門爭取項目建設資金，推動項目盡快實施。目前，橋梁修建工程已經(jīng)完工。

“有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人之后，既搭起了基層協(xié)商平臺，又充分激發(fā)了委員履職熱情?！蓖羯嬖V記者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人定期組織開展專題講座、經(jīng)驗交流、調(diào)研視察等活動，讓政協(xié)委員得到“充電”“加油”，促進履職水平不斷提升?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)上有了政協(xié)工作召集人，履職活動多了，協(xié)商氛圍濃了，我們作為政協(xié)委員的責任感和歸屬感更強了?！蓖h政協(xié)委員曹冰慧說。

● “資政建言離不開民聲，凝聚共識離不開民心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組正是直面人民群眾的‘一線’陣地?！?/p>

——長豐縣政協(xié)負責同志

● “設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組之后，通過發(fā)揮政協(xié)委員的專業(yè)優(yōu)勢及時向上級部門反映一些急難愁盼問題，使一些基層治理的‘梗阻’得到暢通。”

——長豐縣造甲鄉(xiāng)政協(xié)工作聯(lián)絡組負責人

收集民情 暢通治理“梗阻”

“水渠新修后，水流快多了，明年灌溉不用愁了。這都得感謝鎮(zhèn)上政協(xié)工作聯(lián)絡組，幫我們反映了問題。”2021年12月26日，看到汩汩清水貫穿田頭，長豐縣楊廟鎮(zhèn)廟南社區(qū)村民楊遠平笑逐顏開。

廟南社區(qū)部分灌溉支渠一度損壞嚴重，渠道淤塞變窄，村民取水不便，雨季排洪困難，村民們反映強烈。楊廟鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組組長沈模玉在走訪中了解到這一情況后，針對如何修繕支渠，決定組織政協(xié)委員、村民代表來商量。經(jīng)過充分協(xié)商，大家一致認為，必須盡快對老圩、岔路口村民組支渠進行清淤和硬化改造。

但是，社區(qū)力量有限，僅靠自身難以實現(xiàn)?！白鳛辄h政聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組有責任反映群眾訴求，助力黨委政府解決群眾難題。”沈模玉告訴記者，楊廟鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組將相關(guān)問題上報鎮(zhèn)政府，并建議由鎮(zhèn)一級層面來幫助解決。隨后，楊廟鎮(zhèn)將廟南社區(qū)老圩、岔路口組放水支渠硬化項目列入民生工程，修繕600米左右農(nóng)業(yè)用水支渠。在政協(xié)工作聯(lián)絡組的努力推動下，2021年10月，廟南社區(qū)老圩、岔路口村民組支渠硬化工程順利完工，廟南社區(qū)400多口人的農(nóng)業(yè)用水問題得到解決。

“資政建言離不開民聲，凝聚共識離不開民心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組正是直面人民群眾的‘一線’陣地?！遍L豐縣政協(xié)負責同志表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組及其聯(lián)系的政協(xié)委員，工作和生活在最基層，能夠及時收集社情民意信息。長豐縣政協(xié)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組每月撰寫2篇社情民意，組織政協(xié)委員深入村居小巷、田頭車間，用力用心收集信息，幫助基層黨委政府科學決策、民主決策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組是縣級政協(xié)的基層組織機構(gòu)，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，讓政協(xié)委員能夠有效參與基層社會治理。不久前，長豐縣造甲鄉(xiāng)政協(xié)工作聯(lián)絡組組織住鄉(xiāng)政協(xié)委員視察該鄉(xiāng)道路暢通工程造甲至陳劉路段施工情況，就群眾反映強烈的道路施工慢、安全隱患大等情況，形成視察監(jiān)督報告。經(jīng)長豐縣政協(xié)《委員建言》形式報縣政府，得到分管縣領導批示。批示后半個月，“施工人數(shù)明顯增加、進度明顯加快?！痹旒奏l(xiāng)政協(xié)工作聯(lián)絡組負責人說。

“設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組之后，通過發(fā)揮政協(xié)委員的專業(yè)優(yōu)勢及時向上級部門反映一些急難愁盼問題，使一些基層治理的‘梗阻’得到暢通?！痹旒奏l(xiāng)政協(xié)工作聯(lián)絡組負責人說。

● “街道政協(xié)召集人組織‘微協(xié)商’，讓企業(yè)設了‘媽媽班’，工作時間自由，既能掙錢又能顧家，‘寶媽’們都夸好?！?/p>

——滁州市瑯琊區(qū)揚子街道居民盧梅

● “越是在基層，與群眾切身相關(guān)的問題就越多，就越需要發(fā)揮民主協(xié)商的作用。”

——滁州市瑯琊區(qū)政協(xié)主席施發(fā)兵

民主協(xié)商 解決民生難題

“嘀！”2021年12月22日下午4點多鐘，滁州市新江玻璃廠員工盧梅像往常一樣打卡下班，騎上電動車接孩子放學?！敖值勒f(xié)召集人組織‘微協(xié)商’，讓企業(yè)設了‘媽媽班’，工作時間自由，既能掙錢又能顧家，‘寶媽’們都夸好。”盧梅說。

滁州市瑯琊區(qū)揚子街道位于瑯琊經(jīng)開區(qū)內(nèi)，企業(yè)多、居民少。街道政協(xié)委員組在走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)企業(yè)面臨用工壓力。與此同時，很多家庭婦女因為要接送孩子上學、照顧老人等原因無法上班，造成人力閑置?！叭绻芤龑殝尩狡髽I(yè)上班，豈不是雙贏？”揚子街道政協(xié)委員召集人周紅梅組織政協(xié)委員、企業(yè)負責人以及媽媽代表開展“微協(xié)商”，大家充分發(fā)表訴求。經(jīng)過協(xié)商，委員企業(yè)新江玻璃廠與揚子路小學聯(lián)合設立“媽媽班”，采用彈性工作制，讓媽媽們可以靈活掌握上下班時間，按件計酬。這項創(chuàng)新解決了45名“寶媽”的上班需求，同時“媽媽班”工作的女工流動性小，讓招、求“兩難”變成了雙方“共贏”。

“越是在基層，與群眾切身利益相關(guān)的問題就越多，就越需要發(fā)揮民主協(xié)商的作用?！爆樼饏^(qū)政協(xié)主席施發(fā)兵說，該區(qū)建立街道政協(xié)委員召集人制度后，將全區(qū)111名政協(xié)委員下沉到8個街道、9個村和35個社區(qū)，實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的零距離、全覆蓋。各街道政協(xié)委員組按照“年度有計劃，月月有主題”的要求，全年活動不少于12次，每季度至少開展2次“微協(xié)商”，針對基層群眾反映的煩心事、難心事，開展協(xié)商、凝聚共識、解決難題。

“群眾是基層協(xié)商主體，最關(guān)心的是反映的問題和訴求能不能得到盡快回應和解決?！笔┌l(fā)兵告訴記者，為了規(guī)范協(xié)商流程，瑯琊區(qū)政協(xié)采取政協(xié)參與基層協(xié)商“四單管理”，即群眾點單、委員買單、協(xié)商接單、跟進查單。每個季度初，委員到社區(qū)、村組廣泛聽取群眾意見建議，梳理分類，形成議題清單；由召集人召集委員商討議題清單，將群眾聚焦的難點熱點優(yōu)先列為協(xié)商議題，排出協(xié)商計劃；然后邀請黨委、政府的相關(guān)部門參加，形成協(xié)商意見；最后區(qū)政協(xié)會同黨委、政府督查部門跟蹤督辦，及時反饋，完成協(xié)商閉環(huán)。

2021年，瑯琊區(qū)政協(xié)各街道政協(xié)組，共開展各類“微協(xié)商”59次，有效解決群眾急難愁盼問題451件，讓一個個民生問題，變成了一件件暖心實事。 

■ 本報記者 李浩

我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政協(xié)聯(lián)絡組織有怎樣的意義，做了哪些工作，如何進一步推進該項工作？記者對話省政協(xié)辦公廳相關(guān)負責同志和專家——

            延伸政協(xié)觸角 真心服務群眾

對話人：省政協(xié)辦公廳副主任 

丁伯明 安徽省新時代人民政協(xié)理論和實踐研究基地研究員、安徽大學社會與政治學院教授 徐理響

記者：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政協(xié)聯(lián)絡組織有怎樣的意義？

丁伯明：人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中仍沒有明確建立政協(xié)組織，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織機構(gòu)不健全，上面有“頭”下面無“腳”，沒有根基作為依托，會造成工作中上下聯(lián)動不夠，運轉(zhuǎn)不夠順暢，政協(xié)工作在基層弱化，對縣、市政協(xié)組織發(fā)揮整體功能就會帶來了一定影響。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織，是縣級政協(xié)向基層的拓展和延伸，便于基層政協(xié)更好履行建言資政職能，最大限度地協(xié)助黨委、政府做好理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量的工作。

徐理響：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織全覆蓋，充分體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的人民性和全鏈條、全方位、全覆蓋性，是“全過程人民民主”的生動實踐。為委員深入基層一線履職提供了平臺和保障，有助于加強委員間的聯(lián)系、增強組織活力，有助于政協(xié)委員更好地圍繞基層黨委、政府中心工作獻言獻策、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，也有助于打通政協(xié)委員聯(lián)系、服務群眾的“最后一公里”。有助于實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向?qū)嵦幇l(fā)力，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢、更好地發(fā)揮在國家治理中的作用。

記者：我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政協(xié)聯(lián)絡組織做了哪些工作，取得怎樣的成效？

丁伯明：為夯實政協(xié)基層基礎，我省在沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡組織的地方，認真落實住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員活動召集人制度，做到委員履職活動有人召集；一些市縣完善既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡組工作機制，按照“有機構(gòu)、有人員、有辦公場所、有制度、有經(jīng)費”標準設立，將之與召集人制度有效結(jié)合起來，提高縣（市、區(qū)）政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展協(xié)商的組織化程度，做到委員履職服務更加有力；把探索搭建委員工作室、界別活動室等老百姓家門口的協(xié)商平臺，作為推動政協(xié)工作向基層延伸的有效途徑，加強培育、擴大影響，做到委員履職更富活力。目前，我省已實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣（市、區(qū)）政協(xié)委員聯(lián)絡組織全覆蓋，市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度效能和工作潛能得到進一步釋放，黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合的良好格局進一步鞏固。

徐理響：我省高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織工作，省委出臺的《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》強調(diào)，要推動政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商相銜接、同社會治理相結(jié)合，并開展了新時代加強和改進人民政協(xié)工作情況的督查，以推動落實、推廣經(jīng)驗。各地也紛紛出臺了相關(guān)實施意見，明確政協(xié)聯(lián)絡組織的性質(zhì)、職責定位和具體運行的體制機制，有的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任聯(lián)絡組組長或委員活動召集人，有的地方明確聯(lián)絡組組長由主任科員擔任專職，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職給予待遇，有的地方明確聯(lián)絡組組長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議等重要會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織也深入治理一線，搭建了諸如“有事好商量”“政協(xié)委員進網(wǎng)格”“政協(xié)委員進村居”“連心茶室”等基層協(xié)商品牌，提升了基層治理的品質(zhì)。

記者：如何進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織建設工作？

丁伯明：我省將繼續(xù)落實省委“建立住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣（市、區(qū)）政協(xié)委員活動召集人制度”的相關(guān)要求，進一步完善委員聯(lián)絡服務機制。在有條件的地方，可建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)絡組織，由黨委專職副書記兼任或黨政班子成員中資歷較深、能力較強的同志專職擔任負責人。結(jié)合各地工作實踐，明確聯(lián)絡組織及其負責人的名稱、職責、職級、考核等事項，為轄區(qū)內(nèi)各級政協(xié)委員履職搭建平臺、提供保障。按照“專委會+聯(lián)絡組織”的模式，健全縣（市、區(qū)）政協(xié)委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展履職活動的制度機制。

徐理響：新時代對人民政協(xié)工作提出了新要求，要進一步加強頂層設計，強化制度建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡組織的性質(zhì)、定位和權(quán)責，統(tǒng)一標識、名稱及運行規(guī)范、考核標準等，推進健康發(fā)展、規(guī)范運行。要理順與縣（市、區(qū)）政協(xié)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委間的關(guān)系，構(gòu)建更有助于聯(lián)絡組織有序運行的體制機制。要加大保障力度，建立激勵機制，在人財物等方面保障聯(lián)絡組織的高效運行、高質(zhì)量發(fā)展。要加強能力建設，推進基層協(xié)商“提檔升級”“提質(zhì)增效”，在基層協(xié)商、基層治理中更充分發(fā)揮和展現(xiàn)政協(xié)力量、政協(xié)特色和政協(xié)優(yōu)勢。