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9月29日，安徽省第十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《安徽省推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》。這是長三角地區(qū)三省一市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，聚焦基本公共服務便利共享，率先探索在民生領域開展的一次區(qū)域合作協(xié)同立法。三省一市人大常委會通過的相關規(guī)定，將于10月1日起同步施行，為建立長三角區(qū)域以社會保障卡為載體的居民服務一卡通、促進基本公共服務便利共享提供有力的法治保障。

推動長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。今年以來，在三省一市黨委的領導下，三省一市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，聚焦基本公共服務便利共享，率先探索在民生領域開展區(qū)域合作協(xié)同立法的有效路徑，為實現長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通提供法治保障。

“推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通，涉及到長三角三省一市2.35億人口，是一項重大民生工程，此項工作也是長三角區(qū)域合作的重點工作之一?！卑不帐∪嗣翊泶髸鐣ㄔO委員會副主任委員諸文軍表示，近年來，三省一市按照國家相關部門關于做好社會保障卡應用推廣以及長三角地區(qū)依托全國一體化政務服務平臺推進政務服務“一網通辦”等工作部署，在醫(yī)療、公安、住房公積金等高頻服務領域積極推進一卡通，并聯(lián)合制定《長三角地區(qū)電子證照互認運用合作共識》。

截至2022年7月，三省一市通過線上和線下567個窗口，打造138項跨省通辦服務事項和服務場景應用，全程網辦540多萬件，居民異地就醫(yī)門診結算980多萬人次，結算費用26多億元，實現了長三角區(qū)域41個城市全覆蓋。上述成功實踐，既為實施長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通打下了良好基礎，也對開展協(xié)同立法提出了現實需求。

全面推進長三角居民服務一卡通，就是要在長三角區(qū)域內，以社會保障卡作為載體，率先在交通出行、旅游觀光、文化體驗以及社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務等領域實現一卡多用、跨省通用。值得關注的是，在此項協(xié)同立法的草案起草過程中，三省一市人大共同探索完善協(xié)同立法新機制，以法治保障引領長三角率先實現居民服務一卡通。

長三角三省一市人大常委會表示，要進一步加強民生領域協(xié)同立法，以高質量立法護航長三角區(qū)域高質量一體化發(fā)展；要堅持長三角以社會保障卡為載體的居民服務一卡通線上線下場景融合發(fā)展，推動長三角一卡通“多卡集成、多碼融合、一碼通用”，更有效促進跨區(qū)域居民服務一體化便利共享，共同構建幸福和諧長三角。

大皖新聞記者 葉曉

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問題一、新頒布的《規(guī)定》有哪些亮點？

新頒布的《規(guī)定》主要體現了“七個明確”，即：明確長三角一卡通功能定位、工作目標和基本原則，規(guī)定長三角區(qū)域社會保障卡持卡人可以在基本公共服務各領域，享受相應便利服務；明確長三角一卡通協(xié)同推進工作機制，依托全國一體化政務服務平臺和全國社會保障卡服務平臺，以及長三角區(qū)域合作機制，利用長三角區(qū)域“一網通辦”數據共享交換，實現社會保障卡居民服務一卡通跨省業(yè)務數據共享交換和數據標準統(tǒng)一互認，統(tǒng)一長三角一卡通應用場景，實現應用互通、證照互認；明確三省一市相關政府部門的職責，規(guī)定共同編制長三角一卡通的應用項目清單，實行動態(tài)調整，并向社會公布；明確推進數字政府建設及先行先試相關要求，鼓勵長三角區(qū)域各地根據本地實際，積極開展長三角一卡通服務管理探索創(chuàng)新；明確跨區(qū)域業(yè)務、技術標準互認互通及保障用卡數據和信息安全相關規(guī)定，特別是強調在方便居民使用社會保障卡的同時，相關部門和單位應當對服務管理中獲取的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等數據依法采取保護措施，不得違法使用或者泄露；明確強化社會宣傳和服務監(jiān)督相關要求；明確相關各方法律責任和人大監(jiān)督規(guī)定，確保法規(guī)得到有效實施。

問題二、持“一卡通”能享受哪些服務？

長三角區(qū)域社會保障卡持卡人可以按照規(guī)定憑社會保障卡辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關系、人才人事等人力資源業(yè)務和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保障業(yè)務。

長三角區(qū)域社會保障卡持卡人可以持加載交通聯(lián)合一卡通功能的社會保障卡，乘坐公共汽車、電車、軌道交通、輪渡等公共交通工具。

長三角區(qū)域社會保障卡持卡人可以憑社會保障卡享受公共圖書館入館閱覽、公共博物館入館參觀、旅游景區(qū)入園游覽等便利服務。

參加基本醫(yī)療保險的長三角區(qū)域社會保障卡持卡人，按照國家有關規(guī)定辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)后，可以持社會保障卡在本省以外的定點醫(yī)療機構就醫(yī)，發(fā)生的醫(yī)療費用可以直接結算。

安徽省與上海市、江蘇省、浙江省共同推進以社會保障卡為載體發(fā)放各類惠民惠農補貼、社會保險待遇等，相關部門新開設的居民服務類發(fā)放賬戶原則上采用社會保障卡，逐步實現以社會保障卡為載體發(fā)放各類居民服務類補貼項目。本省推進財政供給人員工資待遇通過社會保障卡發(fā)放，鼓勵各類企業(yè)通過社會保障卡發(fā)放員工工資待遇。

鼓勵社會保障卡合作金融機構依托社會保障卡的金融功能，為長三角區(qū)域社會保障卡持卡人提供優(yōu)惠及便利服務。

問題三：如何實現“一卡通”？

社會保障卡可以作為辦理公共服務、政務服務以及住宿登記等事項的有效身份憑證，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。安徽省將與上海市、江蘇省、浙江省共同編制長三角一卡通應用項目清單、實行動態(tài)調整，并向社會公布。鼓勵相關部門通過社會保障卡加載更多業(yè)務應用功能，逐步擴大應用領域。

省和設區(qū)的市人民政府人力資源社會保障部門應當會同有關部門編制本級社會保障卡居民服務一卡通服務目錄，向社會公布。納入長三角應用項目清單和省、市服務目錄的服務事項，有關部門應當支持使用社會保障卡，不再新發(fā)放功能重復的民生服務卡（碼）。國家另有發(fā)卡（碼）要求的按照規(guī)定實現融合使用。

人力資源社會保障等相關部門應當及時主動公開社會保障卡的申領條件、服務流程、辦理時限、功能功用等信息，為個人申領社會保障卡提供便利。

社會保障卡管理機構應當提供社會保障卡異地申領服務，采取線上線下申請、收受分離的模式，為跨地區(qū)申領社會保障卡提供便利。

社會保障卡的功能開通、掛失、補領和換領、注銷等工作，由發(fā)卡地社會保障卡管理機構負責。

問題四：如何強化技術支撐和安全保障？

安徽省與上海市、江蘇省、浙江省共同推進省級政務服務平臺對接，完善社會保障卡持卡人信息及業(yè)務應用數據庫，支撐長三角一卡通相關數據共享共用、業(yè)務協(xié)同和應用場景建設。

本省與上海市、江蘇省、浙江省加強合作，共同制定長三角一卡通業(yè)務和技術標準，促進異地相關業(yè)務互認和數據互通。相關部門、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織應當依法為長三角一卡通應用管理提供信息系統(tǒng)對接和業(yè)務數據支持。

安徽省與上海市、江蘇省、浙江省共同構建社會保障卡居民服務一卡通應用平臺支撐和安全防護體系。相關部門應當加強線上線下業(yè)務安全管理，采取相應的技術措施和其他必要措施，加強風險監(jiān)測，建立突發(fā)事件應急處置機制，做好社會保障卡居民服務一卡通相關數據安全和網絡安全工作；對在服務管理中獲取的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等數據，應當依法采取保護措施，不得違法使用或者泄露。