以加快構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展 |
2022-10-28 14:54:29 稿件來源:人民網(wǎng) |
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】 習近平總書記在黨的二十大報告中重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,強調高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。也就是說,在新發(fā)展階段以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的首要任務,就是推動高質量發(fā)展,就是要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,以加快構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展。 1 我國已具備加快構建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢 在新中國成立特別是改革開放以來我國取得一系列發(fā)展成就的基礎上,新時代十年黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,我國正從經濟大國向經濟強國邁進,已經具備加快構建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢。 一是我國擁有雄厚經濟基礎。構建新發(fā)展格局,首先要有足夠雄厚的經濟基礎。2010年開始中國GDP穩(wěn)居世界第二位,2021年中國GDP達到114.4萬億,相當于美國的77.1%,占世界GDP比重達到18.5%,遠遠高于日本等世界主要經濟體;人均國內生產總值從2012年的6300美元,提升到2021年的12551美元,接近高收入國家的門檻。從2013年到2021年,我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到38.6%,是推動世界經濟增長的第一動力,成為名副其實的世界經濟增長引擎;中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,還是制造業(yè)、貨物貿易、外匯儲備第一大國,以及商品消費、外資流入第二大國;我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會。 二是我國擁有超大規(guī)模市場。市場是稀缺資源,大國市場更是全球性稀缺資源。我國已經初步具備依托我國超大規(guī)模市場潛在優(yōu)勢構建新發(fā)展格局,以國內大循環(huán)吸引全球資源要素,增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應的能力。從總量看,我國人口規(guī)模超過14億人,占世界總人口比重達到18%左右,在封閉的條件下,這么多人口可能就是一種負擔,但在開放經濟的狀態(tài)下就成為一個具有比較優(yōu)勢的條件,這也是任何一個國家都無法比擬的獨特優(yōu)勢;從結構看,我國擁有超過4億人的中等收入群體,形成全球最具成長性、最具競爭力的超大規(guī)模市場;從趨勢看,我國不斷深化改革開放,持續(xù)改善收入分配結構,持續(xù)擴大中等收入群體,到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時,有可能翻一番達到8至9億人,強大的購買力會持續(xù)推進消費轉型升級,將形成全球最優(yōu)質的市場優(yōu)勢。 三是我國擁有豐富人力資源。當今國際的競爭,歸根到底是人才的競爭,構建新發(fā)展格局也需要豐富的人力資源。從數(shù)量看,第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國16—59歲勞動年齡人口總規(guī)模8.8億人,其中高中及以上學歷人口占比超過30%,我國的“人口紅利”仍有較大的發(fā)展?jié)摿?;從質量看,《中國科技人力資源發(fā)展研究報告(2020)》顯示,2020年我國科技人力資源總量超過1.1億人,居世界首位,而且結構不斷優(yōu)化,“人口紅利”疊加“人才紅利”,展示出更有競爭力的人力資源優(yōu)勢。特別是人才強國戰(zhàn)略的實施,有助于形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢,加速建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。 四是我國擁有強勁發(fā)展韌性。構建新發(fā)展格局需要有韌性的發(fā)展,我國擁有向縱深推進的廣闊發(fā)展空間。從城鄉(xiāng)看,2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將近65%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低,與發(fā)達國家80%甚至90%以上的水平相比,我國城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間;我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮?,現(xiàn)代農業(yè)、特色產業(yè)、生態(tài)旅游、文化尋根等,煥發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展新活力和城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展?jié)摿?。從區(qū)域看,區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小,中西部地區(qū)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū),2021年中西部地區(qū)GDP占全國比重超過43.1%,東部與中部、西部的人均GDP比值分別下降至1.53、1.68;京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝圈等各類生產要素特別是創(chuàng)新要素快速集聚,成為推動高質量發(fā)展動力源和引擎。從行業(yè)看,制造業(yè)成為我國經濟基石,大國重器推進了制造強國進程,形成東部地區(qū)引領、中部地區(qū)承接轉移和自主培育、西部地區(qū)快速增長、東北地區(qū)轉型升級的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局,產業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升;現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,服務業(yè)躍升為國民經濟第一大產業(yè),特別是以互聯(lián)網(wǎng)+為標志的服務業(yè)迅猛發(fā)展。 2 加快構建新發(fā)展格局必須把握的幾對重大關系 加快構建新發(fā)展格局不是權宜之計,是著力推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,涉及方方面面,需要把握國際和國內、公有制和非公有制、供給側和需求側、發(fā)展和安全、政府和市場等幾對關系。 第一,把握國際國內兩個市場、兩種資源的關系。片面強調以國內大循環(huán)為主,或者片面強調國際大循環(huán),都是對構建新發(fā)展格局的認識誤區(qū),要從整體上把握國際國內兩個市場、兩種資源。一是國內市場和資源是國際市場和資源的重要組成部分,馬克思主義的世界市場理論認為,世界市場由所有國家的國內市場綜合組成,沒有國內市場和資源,也就不存在所謂的國際市場和資源,盡管目前經濟全球化遭遇逆流,但國際分工、國際貿易、國際投資等仍然會按照一定規(guī)律運轉。二是國際市場和資源需要國內市場和資源,中國的發(fā)展離不開世界,同樣世界的發(fā)展離不開中國,中國是世界經濟增長引擎。三是構建國際國內一體化的市場和資源機制,使得國際市場和國內市場充分交融、國際資源和國內資源充分流動,這是構建新發(fā)展格局的要義。 第二,把握公有制經濟和非公有制經濟的關系。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,是黨對多年來堅持和發(fā)展社會主義基本經濟制度成功經驗的高度概括,是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,事關高質量發(fā)展的成效。要避免片面強調公有制經濟而忽視非公有制經濟,同時也要避免片面強調非公有制經濟而忽視公有制經濟。公有制經濟的主體地位要體現(xiàn)在公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢地位,國有經濟的主導作用要體現(xiàn)在對國民經濟命脈的控制力、帶動力、影響力,不能簡單體現(xiàn)為數(shù)量、比例。非公有制經濟具有不可替代的重要作用,是最具創(chuàng)新力、探索力、靈活性的經濟形式,需要加以鼓勵、支持、引導。要將公有制經濟和非公有制經濟統(tǒng)一于社會主義市場經濟,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,兩者是相互合作、相互促進的關系,各自都有自身的比較優(yōu)勢,共同擔負起中國經濟成長的重任。 第三,把握供給側和需求側的關系。供給和需求是構建新發(fā)展格局需要考量的重要概念,要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。一是需求牽引供給,構建新發(fā)展格局的關鍵在于暢通經濟循環(huán),在各環(huán)節(jié)中消費需求是指南針,有什么樣的消費需求,就會有什么樣的生產供給,既要注重數(shù)量上、又要注重質量上的消費需求,由大規(guī)模、高質量的消費需求牽引生產供給。二是供給創(chuàng)造需求,縱覽歷次工業(yè)革命,新的供給都帶來了新的需求,我國供給側低端、低效、錯配等問題較為突出,在新一輪科技革命和產業(yè)變革下,要通過結構性改革的方式擴大中高端供給、提高供給效率、優(yōu)化資源配置,由中高端、高效率、合理配置的供給創(chuàng)造需求。三是更高水平的供需動態(tài)平衡,供需平衡既是數(shù)量上的相對平衡,又是質量上的高水平平衡,更是長期動態(tài)平衡,供給側和需求側相互促進實現(xiàn)高水平的動態(tài)平衡。 第四,把握發(fā)展和安全的關系。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,國家安全是民族復興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提,要把握發(fā)展和安全的關系。一是把發(fā)展作為安全的基礎,發(fā)展是安全的根基,經濟社會存在的一切問題,都需要通過發(fā)展來改善、解決,沒有發(fā)展就沒有安全的基礎。二是把安全作為發(fā)展的保障,安全是發(fā)展的條件,對于擁有超過14億人口的大國而言,穩(wěn)定壓倒一切,沒有安全就沒有發(fā)展的保障。三是把發(fā)展和安全統(tǒng)一于高質量發(fā)展,高質量發(fā)展不僅直接表達了發(fā)展,還間接表達了安全,既要高質量發(fā)展,又要高水平安全。 第五,把握政府和市場的關系。政府和市場關系,是宏觀調控背后的核心問題,同時也是社會主義市場經濟的核心問題。一方面,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素,要以市場化方式配置,通過加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面,更好發(fā)揮政府作用。市場存在失靈的現(xiàn)象,需要政府切實擔負起重大職責,運用科學的宏觀調控加以調整彌補,在注重效率的同時關注公平,更好地構建新發(fā)展格局??傊?,要構建有效市場和有為政府。 3 加快構建新發(fā)展格局的重要著力點 加快構建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)性工程,還有許多問題需要加以重視,要用足用好改革開放這個關鍵一招,以加快構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展。 一是增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。以國內大循環(huán)為主體意味著國內大循環(huán)要承擔更為重要的角色,如何挖掘國內大循環(huán)的內生動力、如何增強國內大循環(huán)的可靠性,是必須重視的問題。國內大循環(huán)的內生動力和可靠性主要表現(xiàn)為高水平的自立自強,既要通過自主創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自立自強,又要維持較高水平的自立自強,特別是把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于加快構建新發(fā)展格局的全過程、全環(huán)節(jié)。 二是提升國際循環(huán)質量和水平。國內國際雙循環(huán)相互促進意味著國際循環(huán)也承擔著重要角色,如何提升國際循環(huán)質量和水平、讓國際循環(huán)更好地服務于國內大循環(huán),是必須重視的問題。提升國際循環(huán)質量和水平不是看我們說了多少,而是看我們做了多少,要靠推進高水平對外開放,在更大范圍、更寬領域、更深層次實施對外開放,穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,加快建設貿易強國,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,同時還要積極參與全球經濟治理體系改革,維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。 三是建設現(xiàn)代化經濟體系。現(xiàn)代化經濟體系是一個有機整體,對加快構建新發(fā)展格局起著重要作用,要堅持系統(tǒng)思維,更加重視建設現(xiàn)代化經濟體系。建設現(xiàn)代化經濟體系的重點在于要著力建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系;建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系;建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;建設多元平衡、安全高效的全面開放體系;建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制。 四是提高全要素生產率。全要素生產率是高質量發(fā)展的重要體現(xiàn),能否提高全要素生產率,在很大程度上決定著高質量發(fā)展的成效。提高全要素生產率的抓手在于要素配置,要通過加快建設全國統(tǒng)一大市場,為要素市場化配置提供便利條件,為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐;提高全要素生產率的抓手還在于科技創(chuàng)新,要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,強化國家戰(zhàn)略科技支撐,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機制。要加快發(fā)展數(shù)字技術、數(shù)字經濟,搶占國際產業(yè)戰(zhàn)略博弈的制高點,促進與實體經濟的深度融合,打造更具國際競爭力的產業(yè)集群。 五是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。在全球產業(yè)鏈供應鏈重構背景下,構建新發(fā)展格局也面臨新的挑戰(zhàn),需要從戰(zhàn)略高度提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平??茖W評估新冠肺炎疫情、中美博弈、俄烏沖突等對我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的影響,分類制定安全預案;發(fā)揮新型舉國體制的作用,加強核心關鍵技術攻關,著力解決一批“卡脖子”問題;實施產業(yè)鏈供應鏈韌性工程,增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈重構中的控制力,推動產業(yè)鏈跨國界向當?shù)匾睾拖M市場延伸;構建國家產業(yè)鏈安全防控體系,加強對外商投資并購、中資企業(yè)“走出去”的全程防控和規(guī)范服務。 |